作者：张金忠

在新的形势下，如何正确处理继承与创新的关系，努力打造一支既能有效传承优良传统又能熟练掌握现代科技手段的高素质的公安队伍，是摆在基层公安机关面前的一大课题。近年来，聊城市公安局交巡警支队牢牢把握当前信息化、动态化的时代特点，牢固树立人本警务理念，继承优良传统，创新管理手段，坚持以党建带队建，抓重点解难点，着力在完善“组织建设、思想政治、执法监督、文化育警、从优待警”五大体系上下功夫，进一步增强了基层队伍的实力，激发了活力，推动整体工作实现了跨越发展。主要做法和体会是：
 
完善“三个机制”，健全系统化的组织建设体系，筑牢队伍建设根本点
抓好队伍，最根本的是建好班子，以党建带队建，以班子带队伍，以领导作风带优良警风。一是完善团结民主的班子建设机制。坚持集体领导下的分工负责制和重大决策会商制度，形成了极强的凝聚力和感召力。各级党组织和党员干部充分发挥先锋模范作用，把广大民警紧紧凝聚到干事创业上来。经常开展下评上活动，累计征集到民警合理化建议百余条，增进了上下级感情、密切了上下级关系。二是完善人尽其才的选人用人机制。全面实行竞争上岗，在选拔任用中做到“五公开”，即以文件的形式公开竞聘职务、竞聘程序、竞岗对象应具备的条件、竞岗对象资格审查结果及综合成绩，纪检部门对各项环节实施全程跟踪监督，确保公开、公平、公正。三是完善风清气正的廉政建设机制。围绕人车酒钱物五个方面，制订了《聊城交警执勤执法工作手册》等28种规章制度，其中财务四化经验被省厅推广。强化四无警队建设，实行创建不达标综合考核一票否决，基层所队创建率达95%以上，未发生过民警明显违法违纪问题。
 
突出“三个到位”，健全常态化的思想政治体系，夯实队伍建设关键点
始终把思想政治工作摆到队伍管理的首位，使这一传统的队伍建设方法爆发出强大的生命力，夯实了队伍建设的根基。一是思想教育到位。坚持每周必学、每月定期学，形成了全警动员、学习经常化的良好氛围。坚持思想谈心、教育引导，仅2009年以来就持续开展各类学教活动25次、换位体验活动36次，增强了民警的宗旨意识和党性观念。二是示范引领到位。坚持领导做表率、机关做表率、标兵做表率，健全了表彰奖励规定，鼓励民警“从身边找典型”，在全市评选各类标兵80名，组成“学身边榜样，铸忠诚警魂”先进事迹报告团在全市巡回演讲，用榜样的力量感召人、激励人。三是培训练兵到位。投资100多万元建成了集训练、教学、生活功能于一体的教育培训基地，成立了由5名领导骨干、8名特邀专家、26名岗位能手组成的教学机构，组织民警随时随地随岗位开展实战练兵。支队在全省交警系统五次练兵比武竞赛中夺得1次团体第一名、4次第二名的优异成绩。目前，有26名民警取得了研究生学历（学位），96%以上的民警取得了大专以上学历。
 
形成“三个覆盖”，健全信息化的执法监督体系，创新队伍建设支撑点
抓住执法、管理、服务等重点环节，坚持以信息化为依托，着力构建全天候、全流程、全覆盖的数字化队伍监督管理模式，努力实现队伍管理“零缝隙”、“零盲点”、“零死角”。一是实现“覆盖全程”，执法行为“一镜录”。投资2000多万元对15个大队、31个中队、9个车管所、11个事故科全部高标准、一次性进行了功能区域划分改造，在办案和服务区安装监控镜头350个，配发执法记录仪571部，车载视频系统33台，从路面执勤执法、车管窗口服务到事故处理接处警、现场勘查、询问、调解等各个环节全部实现了同步录音录像，并建立了执法办案电子卷宗。二是实现“覆盖全警”，执法活动“一网考”。全市所有执法办案和服务场所安装的视频监控，都通过公安网络与指挥中心、各级领导及纪委、督察部门微机联网，实现了对民警现场执勤执法和窗口服务工作的动态、实时监督考核。全市148辆流动巡逻车辆全部安装了GPS卫星定位系统，实现了网上对勤务的动态考核。投资1600多万元在省、市、县际公路节点和事故易发路段新建全程监控高清卡口67处，在全省率先完成了三年规划建设任务，实现了网上对道路的巡查、管控和考核，全市非现场执法率已达67%。三是实现“覆盖内外”，执法监督“无缝隙”。对内：设立专兼职法制员374人，占全市交通民警总数的45.3%，在案件审核把关、业务练兵培训等方面发挥了巨大作用；建立了纪检督察联合办公的大督察机制，成立了3个由党委成员任队长的警务督察队，仅今年以来就开展明查暗访36次，发现、整改问题23件次，有力加强了内部监督。对外：开通了96009117—水城交警117热线和包含20多个单位及民警微博的微博矩阵，公开接受群众的监督、举报和咨询、求助，共受理群众来电八万多件，发布各类信息六千多条，得到了社会各界和广大网友的高度评价。该热线及微博被授予聊城市首届十大文明服务品牌。
 
拓展“三个阵地”，健全实效化的文化育警体系，强化队伍建设助力点
牢固树立“文化也是战斗力”的理念，大力推进文化育警、文化强警工程，全力打造重视人、尊重人、关心人、爱护人、激励人的公安人文环境。一是拓展警体阵地。建设了警体活动中心，成立了篮球、书画等10个业余兴趣爱好小组，配设面积600平方米以上多功能综合警体馆3处，为基层所队建成各类健身场地55处，组织开展各类体育竞赛活动42场次， 2012年上半年支队在全市第一届警体运动会上夺得团体第一名。2011年12月，支队被中华全国总工会和国家体育总局联合命名为“全国职工体育示范单位”。二是拓展文艺阵地。成立了警官乐团，培养骨干队员45人，举办新春联欢晚会4届，组织文体骨干与学校、企业等开展联谊活动18次，受到群众的高度评价。组建了女交警指挥操表演方队，多次到省市组织的大型活动中表演，该节目被评为letou全民健身休闲精品项目。三是拓展文化阵地。依托“两室一廊一院”，不断创作反映警营生活的书画摄影、文学艺术等优秀警营文化作品，营造了新颖别致、内涵丰富的警营文化氛围。
 
做实“三个工程”，健全多元化的从优待警体系，做实队伍建设立足点
充分尊重民警主体地位，全面推进从优待警工程，切实增强公安民警的职业荣誉感、职业归属感和职业价值的认同感。一是做实保障工程。先后投资近千万元为基层配备15辆大型综合执法车、6辆护卫天使勤务车及执勤防护装备，并将安全防护工作纳入考核及督察范围。二是做实健康工程。为民警逐人建立了健康档案，每年组织一次健康查体，对民警身体健康情况实行动态跟踪分析。积极落实公休，实行强制年休假制度，落实了民警加班补贴。三是做实维权工程。支队明确规定，民警受到不法侵犯，政工干部必须第一时间看望慰问、抚平心灵创伤，纪检督察必须第一时间跟进维权。两年来，依法为9名民警成功维权。通过建立民警互助基金，形成了“一人有困百人帮”的“大家庭”氛围。几年来帮扶困难民警家庭28户，援助金额达87万元，协调解决民警子女就业25人。
“五大体系”的构建，有力地提升了基层队伍的战斗力和凝聚力，支队连续九年被评为全省公安交通管理工作先进支队，队伍建设连续五年在全省公安交警系统名列前茅，基层交警队伍建设经验去年被全省推广，支队先后被授予全国预防重特大交通事故专项行动工作成绩突出单位、全国职工体育示范单位等百余项市级以上荣誉称号，得到了党委、政府和社会各界的充分肯定。
（作者系聊城市公安局党委委员、市交巡支队支队长）